虽然灭掉了渤海囯的朝廷，但是由于渤海人与契丹人长久以来的不和，以及为耶律倍陪养班底的双重考虑，阿保机决定，暂时不将新征服的渤海国领土并入契丹囯，而是在这里扶植了一个各方面看起来很不正常的奇怪国家。
这个新国家的名字叫作“东丹”，也就是东契丹国的意思。原渤海首都忽汗城改名为天福城，仍是东丹国的首都。原渤海国的全境，就变成了东丹国的领土。这不是个小国，论面积论人口，东丹囯都几乎与此时的契丹帝国不相上下。
东丹的君主称作“人皇王”，由契丹皇太子耶律倍兼任。东丹的领导班子，既有作为征服者的契丹重臣，也大量留用了原渤海国的旧臣，将他们搭配在一起使用，尽力营造一种契丹与渤海今后就是一家人的假像。
东丹国的左相，由阿保机的三弟，创制契丹文字的迭剌担任，左次相则是原渤海国司徒大素贤；东丹国右相，由前不久契丹军队的手下败将老相担任，右次相则为阿保机的堂弟耶律羽之。
从规定上来看，阿保机给了东丹国高度自治的权力。人皇王耶律倍在东丹国内，可以自由任免东丹的文武百官，自主地制定东丹国内政外交政策。他只要每年向契丹进贡细布五万匹，粗布十万匹，马一千匹就行了。
阿保机甚至允许东丹国自建年号，而不必使用契丹帝国的天显纪年。如果仅从表面看，东丹不太像是契丹的属国，而是兄弟国家。
阿保机让太子拥有如此大权利的目的，是因为他信得过这个儿子，却不敢完全相信自己的妻子。万一自己先死了，自己选择的继承人如果没有相应的实力，能不能战胜述律平可能的阻挠而顺利**，是他心里没底的事。现在看起来，自己的这一切布置都还比较顺利，一桩心事总算可以放下了。