无论是多古兰德，远东皇朝，亦或是任何国家，首脑所下达的命令得靠大臣统筹，大臣统筹完毕交由行省官吏接收部署，再分配至各地主城、下属城镇、辖区、街道.最后得到落实。
国家就像一台庞大的机器，核心固然重要，零件也不可缺，一条政令从发出到执行，中间所需要配合的官吏何止百人。
然而对于索兰黛尔而言，她真正能绝对信任并予以直接调动的人，也就一直以来并肩前行的奇诺，还有童年好友洛娜。
洛娜在迪妮莎死后哭到吐血，一直处于崩溃状态，至今还跟植物人一样倒在床上。
奇诺缺席会议，不知身处何方。
哪怕这两人都在，王国大事也不是靠他们三个能撑起来的。
就好比新政的各类提案，索兰黛尔明知麾下大臣会抵触，还是要拿出来在全体会议上说，为什么？因为她绕不过这些大臣。
在无人可换的局面下，她的政令必须要依靠这些大臣去分配，让他们调动下属的中基层官吏配合新政。
这些大臣如果不点头，政令根本传不下去，哪怕硬传下去了，人家暗中打个招呼，让下面故意乱行，滥行，阳奉阴违，走极端执行歪，后果都不堪设想。
而现在，这些大臣联合辞职，就是对准了她的难处，以此逼宫。
大臣们都知道，索兰黛尔绝不敢接这些辞职信，因为她补不上人手。
如果这么多的职务同时空缺，多古兰德上层机构瞬间就会瘫痪，连带着中下层一起停摆，时间一长就会带来难以预料的灾难。
索兰黛尔之所以急于推出新政，也是想解决这个痛点。
在当前制度下，王国境内禁止私塾，想要上公立学校，学费又只能以银月结算，这注定了能受到教育的人只有贵族、亦或是被贵族资助的寒门学子。
前者是贵族阶级的一部分，后者也会在受资助过程中被快速同化，进入那个利益网络。
只有打破教育垄断，所有人都有资格读书，所有人都读得起书，让知识不再是权贵的专属，才能在民间点燃火种，网罗国内有志之士，让他们发光发热。
但索兰黛尔并没有意识到，她的想法很好，实际上却只是空谈。
想要解决经济与教育问题，需要推行新政。