英伦风格的城市。
整齐平正整的广场边的座椅上一个神情十分放松的人斜躺在上面，晒着上午7点的阳光。
“你来了？”
“我来了！”
“你早该来了。”
“我依旧认为我不该来。”
“呃……是什么让你改变主意的？”
超级英雄鹰眼克林特·巴顿沉默，他本来已经在家抱孩子，搂着老婆，过上惬意的退休生活。
美队的一通电话打去，让他不得不再次穿上戎装出来。
前不久美队带人在维也纳抓捕超级罪犯，由于没有处理好炸弹，使得有一部分人被炸弹伤害波及。
然后不知道是真的全民谴责，还是有心人在背后推动。
全网要求超级英雄在和超级罪犯战斗的时候，伤害到普通人，必须受到惩罚。
一时间超级英雄这个曾经光辉正义的形象，变得如同过街老鼠一般不受人待见。
世界各国政府对复仇者联盟强大的力量而感到恐惧，加上他们不受管制，在世界各地执行保卫任务时基本上都会对城市造成破坏。
于是联合国出台了《索科维亚协议》，要求复仇者联盟的成员必须向政府表明自己的身份接受政府的监管，且必须在政府允许的情况下才可行动。
钢铁侠托尼·斯塔克带头签署协议，他认为超级英雄是大规模杀伤武器，必须接受管制。
美队罗杰斯·史蒂芬反对签署协议，他认为一旦签署了协议超级英雄就会成为政客的刀。
两个观点不同，如果平和的好好交谈是能商讨出一个折中的办法的。
可这一切并不是偶然事件。