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现在太平道的发展已经到达了一个瓶颈。
天下三分，大汉十三州也被分成了三份。
兖、徐、豫、荆、扬、交六州如今已经归属汉庭。
汉庭疆域排名第二，人口第二，财政情况却是垫底。
虽然交州的情况复杂，但是士燮还算恭顺，毕竟士燮一直以来都想要统合整个交州，但是一直以来，却是没有办法完全统合。
中平四年（187年）时，士燮被任命为交趾太守。
交州刺史朱符向各地收重税，引起反抗被杀，州郡秩序混乱。
士燮暗中谋划，上表陈述，使得其亲族多出任交州的要职。
其弟士壹任合浦太守，二弟徐闻县县令士䵋（yi）任九真太守，士䵋的弟弟士武任南海太守。
只是交州地广人稀，人口组成复杂，和益州的南疆一样，很多地方都是土民，他们都还是以部落的形式存在，依附于汉庭。
士氏一族虽然经营许久，但是终究没有大义的名份，法理之上他们没有资格控制整个交州，因此很多地方的土民和郡守、县令都并不愿意屈服。
这样的情况一直持续到了初平四年（193年），士燮被汉庭封为交州牧，终于在法理之上能够节制整个交州。
但是这个时候,交州最南端的日南郡是被当地的土民,也就是占人所占据，名为“林邑国”,其国主自称为林邑王，连年犯边。
虽然林邑国的军卒战力孱弱，但是他们在林间穿行却是无比的灵活快速。
九真太守士䵋麾下有不少的汉兵虽然可以轻易的击败那些林邑国的军卒，但是却是没有办法赶上逃走的林邑人,他们对于当地的气候的地形实在是有些不习惯,水土难服。
而依附于他们的占人部落，和林邑国的人习俗相差不多，他们倒是能够赶上，但是作战的时侯不怎么愿意用心,只是过来应付了事。
所以林邑国的事情久悬未决,士燮有心调集大军南下攻灭了林邑国，但是州内还没有平定，林邑国很多地方都未开放,攻灭林邑国反而是得不偿失，获得的钱财，都还没有驻兵和管理的军费高，于是士燮便暂且耐着性子，一直没有去理会林邑国的情况。
明庭这边，占据了中、并、凉、益四州，疆域最广，毕竟如今整个漠南都算是许安的势力。
再说的远一点,中部鲜卑占据的地方实际上也可以算做许安的领地的话。
明庭的在籍人口也是三国之中最多的,军力也是最为鼎盛的。
豪强世家家中的奴隶大部分都被解救了出来，但是还有少部分自愿留在了原来的地方。
太平道也没有强留这部分人,但是也将其记录在册,蓄奴的风气在汉时盛行，除去一些走投无路者,还有不少世代为奴的人,而其中部分人对于其主家极度的忠诚,太平道没有办法强迫,因为那样适得其反，反而是会遭到忌恨。
所以许安直接一刀切,对于那些还保留着奴隶的家族，许安所做的手段便是提高其征收的赋税,比其他没有奴隶的家族要缴纳多出近一半的赋税。
这也使得很多本就因为被没收了田地还有林产的家族不堪重负，只能是遣散了家中蓄奴。