许安知道只有纸张彻底解决本身存在的“短板”，使其便于保存、而且不易损坏，这样纸张的优越性得到更广泛的认可，才能取代缣帛、竹简。
当纸质书普及之后，简牍制作工艺繁琐，体积大、重量重。缣帛更是昂贵无比，寻常人家不可能使用得起。
许安早先便想要开设蒙学，当日口述出《三字经》还有《千字文》后，便正式将筹建学堂之事，提上了日程。
而要开设蒙学，那么首先要解决的便是书籍之事，至于讲授之人，倒是简单，现在道堂之中的符祝还算是绰绰有余。
毕竟许安的计划，是先在各城中修建学堂，随后慢慢推广出去。
建立学堂的计划，首先最重要的便是扩充黄巾军的人才储备，还有提高识字率。
不仅仅是蒙学，许安准备一共建立三种学堂。
一为蒙学，不教经义，只为6-12岁的孩童教授读书写字、简单的术算。
二为郡学，吸纳蒙学排名前列的学生，或者通过考核者，教授的更为复杂的术算、以及政事处理，学制两年，第一年学习知识、第二年于各地实习帮助处理郡中政事，毕业可以授吏。
三为国学，入国学院者只要毕业即可授官，国学面向郡学毕业生招收。