简单点说，就是后世所谓的工兵。
工兵一直都有，便不够专业化。
除了因循守例之外，技术提升有限，不足以单列一个兵种也是重要的原因之一。这些任务谁都能做，谁做都差不多，自然没必要单独设置，其任务一般由辎重营承担。
但现在情况不同了，技术提升速度加快，铺路架桥也需要更加专业的技术、工具和技能，也就需要更专业的人。
设战车营，就是将这些专业人才和工具集中起来，以期提高效率，增强战斗力。
至于楼船兵，那就更好理解了，就是水师。
水师一直有，但不占重要地位，是因为在中原作战，水师的作用有限。如今战场扩展到大江以南，水师的重要性日益增加，有必要将水师列入北军编制。
北军不是地方军，但会有征战四方的任务。设立楼船营，维持正常训练，有利于增强北军的水战能力，不至于全部依赖地方水师。
诸将很兴奋。
对他们来说，天子设立楼船营还有另外一重意义。
改建后的北军不会一直驻守在京师，而是将和设立之初一样担任起征战四方的责任，是真正的主力。
北军除了拱卫京师之外，原本就有这样的责任。只是太平日久，朝廷耽于安逸，北军成了权贵们安置亲近的所在，征战的作用日减，原本的主力渐渐就成了摆设。
真正有志于沙场建功的人通常不会考虑北军，而是去边军。
在边军面前，北军就是一群废物，就连京师政变都要借助边军的力量。先是阉党如此，后来朝臣也是如此，最后酿成了董卓乱政的大祸。
对朝廷来说，这显然不是合理的选择。
改建北军，也就意味着天子要一扫朝廷的文弱之气，要重振武备，将兵权控制在手中，避免边军坐大，腹地空虚这样的事重演。
这件事是个大事，不是酒席间一两句话就能解决的。
刘协公布这个消息，也是希望所有人有个心理准备，献计献策，一起完成这个改革，然后带着新建的北军奔赴战场。