卢象升拱手道：“陛下，伪清在册封郭尔罗斯部时，不但将这蒙古部落一分为二，还将其附属于科尔沁左翼管辖。科尔沁左翼互相功伐，但又能团结起来一致对外。他们既经常劫掠郭尔罗斯部，却又将郭尔罗斯部视为附属。我们一旦出兵郭尔罗斯后旗，必须考虑郭尔罗斯前旗的反应，还要考虑科尔沁左翼蒙古的反应。”
袁允龙问：“卢尚书不建议出兵？”
卢象升摇头说：“当然要出兵，但是，不能只对郭尔罗斯部用兵。明年开春雪化之后，除了驻扎建州的部落，东北其他部队全都要出动。择一部精兵，直取郭尔罗斯后旗，杀了布木巴另立首领。其余各部，带着册封使者，威逼科尔沁左翼和郭尔罗斯前旗。令这些蒙古部落不敢干涉的同时，趁机把他们也册封了！”
卢象升指着地图说：“一切照伪清的法子册封，但名字需要改一改。郭尔罗斯前旗，改为郭尔罗斯前卫。科尔沁左翼前、中、后旗，改为科尔沁左翼前、中、后卫。扎赉特旗、杜尔伯特旗，改为扎赉特卫、杜尔伯特卫。各卫的指挥使，全部封国公。甚至个别可以封王，爵位越高，越难互相吞并。爵位有差，又会互相攻击。”
整个科尔沁蒙古，被满清强行分为十个旗，统称“嫩江十旗”。
这十个旗，并非一条心。
比如郭尔罗斯部，名义上属于科尔沁部，却早就是半独立状态。满清也乐见其成，矛盾越深越好，才不会团结起来一致对外。
赵瀚基本同意卢象升的建议，他在地图上画圈道：“从安乐州东出长城，一直到黑龙江都司治所（哈尔滨），沿途草原改为都司直属辖地。谁不愿意，就打了再说！”
这等于把四平、怀德、长春、吉林、德惠、扶余、肇源、哈尔滨……诸多科尔沁蒙古的地盘，全部划归黑龙江都司直辖，生活在那里的蒙古人也被都司直接统治。
如此，就可保障从辽宁到黑龙江都司的通道，但必然激起科尔沁蒙古部落的反抗。
卢象升说道：“陛下，直辖也分两种。一种是汉官来管理，一种是让蒙古官员管理。在草原地带，汉官恐怕难以管制，不如就交给蒙古官员。陛下划出的这些地方，可挑选有威望的蒙古人，给他们封赏官职和爵位。如此一来，整个科尔沁左翼的南方部落，那些被册封的头领为了利益，都会站在朝廷这一边。”