可以说，这琅琊郡跟太行山差不多，都是用来容纳招安匪寇用的。
虽然琅琊郡名义上的郡守是阴德……当然，在某些方面上来讲，实际上的统治者也是他。然而郡中有相当大部分的权力，是归臧霸他们所有的。比如军事、治安、收税……
这倒更有些像公孙瓒与右北平太守之间的关系。虽然右北平郡名义上的太守另有其人，但在右北平这里，公孙瓒说话远比郡守有用，公孙瓒在这里征兵取粮，都不需要过问右北平太守。
然而臧霸他们毕竟是贼寇出身，其中臧霸还好点，他是县吏之子，对治理地方多少懂点。而他底下那帮人就十分不堪了，烧杀抢掠十分在行，治理民生一窍不通。
故而琅琊郡的百姓们可以说是倒了大霉了。
很多百姓不堪其苦，要么南逃去徐州其他郡县，要么北逃去了青州。
青州官员在赵二的指示下，对于逃难到本地的流民，一向是来者不拒的。无论你是从哪逃过来的，来这里之前是什么身份，我这里都收容你。只要你遵守我们这的法律，不闹事，那我就把你当成我们这里的百姓一样对待。
一开始只是少量百姓离开琅琊郡去了青州，后来去的人渐渐多了，而琅琊郡本地的人口便越来越少了。这就导致了郡守阴德的不满。
上有所好,下必甚焉。阴德对青州不满，下面的官员自然也跟着对青州不满，双方往来接触的过程中，自然难免会产生不少小摩擦。
比如青州商人进入徐州时，就会被收取比别地商人更高的关卡税。比如青州人与徐州人发生冲突时，官府不问对错，一律偏袒徐州人。
因为只是小矛盾，无关大局，故而两地官员都没有选择将此事上报，赵二更是不知道这事。