手开掘章山-樊台运河，于三湖（瓦子湖、白露湖、桑赤湖）修筑荆北长堰，同时暗中资助东洲寨在白露湖以南的临江地区修建大垸。
在彻底靖平洞荆匪乱之后，三湖（瓦子湖、白露湖、桑赤湖）与荆江之间的临江水泽地区，目前已建成十一座大垸；在三湖以北修筑的荆北长堰更是绵延百余里，在章樊河-扬水运河的基础之上,形成新的荆西运河体系，累计挖掘一二级灌溉河渠长达上千余里。
在这个基础之上，再辅以上千座新建屯寨、垸寨——在对峙战事最严峻的时期，荆北的堰堤、垸寨建设也只是相对放缓，并没有完全停止，这才将六十万招附饥民初步安置下来，包括侨县南蔡在内，清理私占及新开垦耕地总计逾三百五十余万亩。
这么多的招附饥民以及耕地，都是纳入百余乡司（巡检司）进行管理。
制司向诸乡司提供钱粮，由乡司组织大的屯寨、垸寨、道路建设，兴修水利、开垦粮田，将招附饥民纳入屯辎兵序列进行管理，给予果腹口粮、栖身的屋舍以及农具、耕牛——立下军功的兵卒，直接将田地分配到户，其他屯辎兵及眷属耕种，则需在正常的赋税之外，另向乡司缴纳相应的佃租。
就目前而言，无论是常规赋税，还是额外上缴的佃租，都截留在荆州主要用于后续的地方建设；毕竟招附饥民的生存环境还太恶劣了
，需要一步步改善。
当然，制司从六十万招附饥民身上，除了可征募、对京襄忠心耿耿的青壮兵员外，也并非没有其他方面的收益。
目前京襄诸州府及制司所辖诸工造机构不仅独立核算，还实行税利分拆核算——因此京襄不仅对外输出布铁茶瓷会产出大量的直接收入，对内贩售盐铁茶布瓷器也同样会产生直接的税利收入。