既然无力快速剿灭，又迫于形势需要尽快解决荆湖匪乱，招安也是无奈之举，但不能加以限制。
朝堂群臣，甚至包括胡楷、朱沆等人在内，从来都不觉得揭竿造反的贼将，会是什么忠良之辈，倘若没有足够的钳制手段，他们怎么不可能不担心贼军接受招安后反复无常，成为更大的心腹之患？
地方上所能感受到的威胁则更为迫切、直接。
没有足够的限制手段，又或者说在洞荆联军表现出足够的诚意之前，谁敢轻易同意让为祸荆湖多年的孙彦舟率领数万乃至十数万兵马直接进入境内，甚至进驻城池之中？
不要说荆湖南路诸州地方士绅强烈反对了，荆南兵马乃至葛伯奕率领前往荆南剿匪的嫡系兵马，也没有谁愿意去冒这险。
多方磋谈，荆南制置司内部最终能形成的妥协方案，即便同意孙彦舟、胡荡舟等贼将继续统领其部兵马，但也强烈要求诸贼将兵马汰弱留强，缩减六万规模以下，并进驻指定的城池；同时还要求诸贼将把八万将卒的家小集中起来，由荆南制置司统一安置，实际上作为人质迁往岳州等地接受地方兵马都监司的监管——孙彦舟、胡荡舟等贼将的家小，则要求迁往建邺居住，实际上是作为人质，直接接受朝廷的监管。
荆南制置司的招安条件，绝对谈不上苛刻，但前提是要先将洞荆联军打服了，打得他们没有更好的选择，同时也要叫洞荆联军相信朝廷不会出尔反尔，招安不是诱杀之计。
许蔚编练荆南兵马，待至葛伯奕率一部精锐接替许蔚出任荆南制置使，荆南确实是扭转了之前被动的局面，联合荆北兵马将贼军限制在一定区域，也几次重创贼军往两翼扩张的野心，但对贼军控制的核心地区的进剿作战，尚未取得决定性的大捷。
而建继帝驾崩之后，荆南变进剿为招抚，叠加汛期令贼军获得喘息之机，孙彦舟等贼将又怎么不滋生观望之心？
就算没有蒋昂等人在洞荆联军内部牵制，孙彦舟、胡荡舟等人此时接受招安的意愿也没有那么强烈。“南蔡招讨司现在有什么动作？这些贼将迟迟不降，该不会南蔡招讨司暗中又搞什么小动作吧？”绍隆帝了解过诸多难解决的细节，也很是无力的问道。
“南蔡招讨司在荆襄之间行招讨事皆有上表陈奏，而据荆北制置司及荆州北部四县官员所述，除徐怀上表招讨策所言诸事外，南蔡招讨司似乎并无别的动作。”汪伯潜回道。
徐怀十月中旬上表言南蔡招讨司进剿招讨策，明确要对洞荆贼军要剿抚并用，不宜操之过急。
在招讨策之中，徐怀长篇累牍提及汉末吴国以及前朝末年荆南割据势力都曾在荆州城以北、瓦子湖、白露湖以南修筑大堰，截断沮漳水，使之东流淹没荆北低洼地区，在一马平川的荆州北部形成绵延百里水泽，以阻止敌军南下之事。
因此南蔡招讨司这次借鉴前贤反其道而行之，准备在瓦子湖、白露湖、赤桑湖以北修建长堰，辅以塞垒，连垣一体，到时候长堰、塞垒以及长堰以及南面连成一片的白露湖、赤桑湖等水域，则可以将封锁贼军于荆北之外。
而在修造长堰过程中，南蔡招讨司将同时从游离于洞荆贼军核心势力之外的小股流民军先着手进行招抚。