很多事情，都是制定政策好办。但是该怎么执行，却是一个很大的问题。
程政敏的政策，说起来，也没有什么大不了的地方，无非是将朱祁镇规定的移民政策细化了一些而已。只是凡是一件事情要做细就很难了。
朱祁镇一眼就能看出其中有几个难点。问道：“各地知县就这样听话，难道不会屈杀本地百姓，以消除流民？”
朱祁镇从来不高估地方官员的上限。
是的，大明官员之中是有些道德高尚之人。比如于谦，他任官之处，处处都留下了政绩，即便去世这么多年了，还有不知道多少百姓怀念非常。但是于谦这样的官员从来是少数的，堪称国士循吏。更多的人，不过是混口饭吃，口中说的是仁义，心中算是生意。
这样的人，甚至还是好一点的。
毕竟，这些普通人不过是庸人而已，做不出什么大功劳，但也做不出什么大恶。最多按部就班而已。但是有相当一部分人却不是这样的。
对于他们来说，只要能解决麻烦，就是好办法。
流民出没，不管是看管安置，还是送到省府之中，都是一件麻烦事情。甚至有些吃力不讨好。不管怎么说大明地方官考核之中户口增长都是一个标准。但凡能在本乡本土活下去，谁又愿意背井离乡啊。
一个两人知县还能想办法安置，但是人数太多了，知县如何安置？
如果这些问题，这么容易解决。就不会有大量的流民出现，甚至到了聚啸百余万的地步。
将人送上去，不是向上面表示自己能力不足吗？
所以，想办法将人抹了脖子。岂不是你好我好大家好？
人死了，自然也就没有流民了。
程政敏说道：“臣将每一个知县安置了多少流民作为考核之一。每一个知县想要得到一个上的考核，就必须将所有流民的情况，一一上报，臣派人核查之后，增添在黄册之中。才能能算数，他们接受了多少流民，安置了多少流民都要记录的。”
朱祁镇问道：“你说，会不会有知县，故意将本地百姓驱赶到外县当流民，然后回来安置他们？”