整个体系都是政府内部运行的，至于对西藏还有西域等地方客商，根本没有开放，而西藏一直以朝贡的方式，从大明得到货物，厚往薄来的朝贡，自然让朝廷苦不堪言。
朱祁镇处于省钱的目的，不让乌思藏阐化王使者随从入京，他们带的货物在西宁就地发卖，但是厚往薄来的制度没有改变，陕西这边也是每到乌思藏朝贡的时候，就要亏上一笔钱。虽然这一笔钱，户部给勾销，在每年赋税之中扣除，但是对陕西来说依旧是一个负担。
这也是为什么于谦这么看重西宁的原因。
如果仅仅是整合河湟四卫，整顿金牌符信制度，将金牌符信制度，改为正常的交易，朝廷从中抽税的制度。
西宁并不是合适的地方，但是如果将与藏地的贸易联系在一起，那么西宁就是最合适的地方。
于谦问道：“想来我的心思，你也明白了。你觉得朝廷改茶法，下面的人都愿意吗？”、
李文心中暗道：“不愿意也得愿意了。”
于谦对李家开刀，而李家又是河湟四卫所有家族之中，李家是最显赫的。也是这些家族的风向标。其他各卫家族之中，虽然金家老祖宗也有一个侯爵，但是早就在胡惟庸案之中夺爵了。
而且金家另外一支也在贵州开支落叶。这一支金家远远不能与李家相比。
于谦将李家折腾的必须舍弃家业去北京。
其他各家又怎么敢与朝廷争锋啊？
至于各地土官，更是不用理会他们。
河湟四卫土司与大西南各地的土司最大的区别就是，河湟四卫土司是在卫所的管理下，可以看做卫所的一员，而西南土司却有更强的独立性。
所以，只要这些世袭卫所家族答应了。
下面的土司根本无力反抗。
当然了，就金牌符信制度来说，到了而今的确不合时宜了。
最大的不合时宜，就是大明官茶不堪之极。
想想都知道公家的东西，能有谁在乎质量，据说质量最差的时候，这些茶叶几乎是用一些树叶来冒充的。
茶叶压的本来就低。茶叶最后还不能用，各地土司的损失也就太大了。
所以下面怨声载道。
首先有了这样的情况，才有后面的走私盛行。但是即便如此朝廷还对各土司行定额，也就是土司必须贡马多少。
后面也就越来越征收不上来。
再加上土司内部的各种问题，这件事情能拖就拖，不能拖就叫苦，实在拖不了的就给几匹，整个制度几乎成为一个样子货了。