甚至朱祁镇下令免除山东，河南今年的赋税，其实也有这方面的原因，就是想尽一切办法，让百姓留在原地。
毕竟，虽然大明官府的黄册并不一定准确，但是最少有一个依据。
朝廷派发赈灾粮的时候，也知道该往哪里多运一些，哪里少运一些。但是百姓变成了流民，也就让朝廷对各地的受灾人数，彻底失去了掌控。
很可能造成，即便朝廷运到灾区足够的赈灾粮，也有一些灾民吃不到。因为朝廷分派赈灾粮是按照各县人口基数分配的。
但是流民聚集人数，却与朝廷分派的粮食不一致。
更不要说，流民与本地人之间争夺粮食的种种问题。
可以说，流民就是一个麻烦事，对地方官来说是霍乱之源。
大明早就有对待流民政策，就是就地附籍，就是流民到了某个地方，地方官有义务将这些流民当地落户，分配荒地，让他们在当地生活。
于谦在河北就是这样做的。
让河北在数年之内，达到了一百万户数量。
但是对于一般地方官来说，他们万万不会这样做，流民什么也没有，要将他们安置下来，需要口粮，荒地，衣食等等。
更不要说开荒从来是很艰难的事情，很多小老百姓根本没有独立开荒的能力。
而且，不仅仅是帮助流民安置下来就完事的。
对于流民来说，他们很多人都不想在外地久留，总就想回家的，一旦情形变好。就很容易放弃新家回到老家去。
这个时候，当地地方官就坐腊了。
凡是办事都是有难题的，不办事就没有难题了。
所以，朝廷下达的政策，根本没有几个地方官执行。只要少数几个府县，落户了几千人而已。