无他，北京乃是朝廷的脸面，大量灾民聚集在北京，朝廷脸上不好看，更何况，各路使节都在京师之中。
麓川的使节，瓦刺的使节，兀良哈的使节。
可是都在。
瓦刺使节还好，而今瓦刺也先，正在整理他父亲脱欢留下的烂摊子，即便是将姐姐嫁给了脱脱不花，脱脱不花与他也是面和心不和。
最直接的表现是，脱脱不花单独向朝廷进贡了三千匹马。
当然了，朝廷按照厚往薄来原则，高价回赠了脱脱不花很多丝绸，粮食，还有铁器。
这一件事情，还是杨荣在的时候定下来的。
固然有些迂腐，但是挑拨离间的意味，太明显不过了。
麓川使节一直在京中跑门路，向要向朝廷乞和。只是麓川使节倒是带了不少金银，但是朝廷上下，没有一个人敢收麓川的银子。
甚至在朝廷大军临近云南的时候，麓川使节也放弃了。
朝贡之上，他带了多少东西，朱祁镇加码按照太祖的规矩，掏内库加码三倍回礼，对文官说的是：“朝廷不可失礼于小邦。”
但是却传旨给孟瑛，让礼单给孟瑛看，说道：“这就是朝廷给将士们的赏赐，打破麓川，从麓川所得，尽赏将士，朝廷不取一厘。”
兀良哈的使者眼红，就向朝廷求赏赐。
说起来，兀良哈头上还都挂着大明头衔，所谓朵颜三卫，只是而今兀良哈态度不明。自然不能给。
甚至独石堡那边已经打起来，兀良哈的使者还在京师喋喋不休。
至于朝鲜，安南的使者是都在。
正统年间，还有一些永乐遗风，而永乐年间京师之中外国使节更是数不胜数，最多的时候，有七十多个国家。
这种种原因下，在北京城以工代赈的效果并不好。但是在卢沟河下游，朝廷也没有那么多的工程来做。
朱祁镇问道：“你估计四县灾民到底有多少？”
于谦说道：“臣只能保证顺天府境内，大概有三万七千人有余，但是直隶其他府县有多少，却不是臣可以知道了。”
朱祁镇看了一眼杨士奇。
杨士奇咳嗽两声，说道：“陛下，臣以为卢沟河威胁朝廷安危，自然要好好修一修了，特别是宣德元年，宣德五年，这两年都有过大修。该怎么修，下面人都很清楚，所以以工代赈是可以的。”
“但是南边的府县，却不好妄自兴工了。”
“臣以为还是开仓放粮赈济的好，臣已经从山东调来一批粮草，足以赈济河间，保定两府了。”
朱祁镇也知道这其中很多事情。
工程建设从来是贪污的重灾区。不管是古代还是现代都没有差别。
杨士奇更是明白这一点。
所以他支持卢沟桥工程，但反对其他地方以工代赈。
乃是卢沟桥河道，不是新鲜事。大致需要多少，杨士奇心中其实是有数的。更不要说，于谦是这个工程的负责人。
虽然而今还没有说，但是杨士奇用脚趾头都能猜出来。
杨士奇信得过于谦。但是其他人未必信得过了。
更不要说，之间没有规划，仓促上马，又有灾民的生计所系，做得好，自然是一举而数得。但是杨士奇不得不做好，如果做不好该怎么办？
同样的修黄河，有人能修一次，能用百年，但是有人能修成：“莫道石人一只眼，挑动黄河天下反。”
这里面的猫腻，实在是太多了。
杨士奇老了，有一些保守。
有些事情，他宁可多花一点钱，也不去想什么一举而数得。事实也证明，越是花样多的事情，越是有技术含量。
大明官僚到底有没有这种组织能力，杨士奇表示怀疑。
朱祁镇说道：“杨首辅所言极是。此事暂且不提。先说卢沟河，先生也说过，宣德元年，宣德五年大修过，正统元年也小修过。”
“每次多则动用数万人工，少则动用数千人工，已经几乎是年年修，但是即便是这样，隔三差五，卢沟河也要决堤一两次。”
“朕登基以来，元年一次，今年又一次，这一次大修之后，又能支撑几年？朝廷就是金山银山，也不能这要挥霍。而百姓要遭受几次这般苦楚。”
“故而今天，就要这一件事情说清楚？卢沟河怎么修，才能一劳永逸，从此再也不决堤。”
朱祁镇的话，掷地有声，但这个问题并不好回答。