一个是都护藩国，征收贡金，维持藩国平衡，打击蛮夷入侵。
一个就是保护商人们的利益，严格监督属国官僚、军队，不得侵犯损害中原商人的投资和财富。
对第二点，牛皋一个军人完全摸不着头脑，问道：“你们希望都护府怎么保证你们的利益？”
林鸾笑着说道：“那自然是希望我等不受大食等国的管辖了。他们不具备管辖权，自然也就无法损害我等的利益。”
“若是使相不介意，我等商人愿意将卡赫地区交给都护府治理。把卡赫地区作为我朝在大食的第一个租界，享有内部自治权，市政、税务、治安、工务、交通、卫生、教育、宣传等都不遵循大食习俗，而是完全按中原章典建设。”
这个提议，让牛皋眼前一亮。
众所周知，大宋天子最注重的就是政税。
如果都护府在租界建立起完整的税收体系，那堪称深得君心。而且能极大的改善都护府财政，在贡金之外新开辟一个财政来源。
一个机构能不能长久运行，最主要的就是能不能形成一个良好的运行机制。如果都护府一直是朝廷的包袱，要源源不断地从中原输血过来，才能保持运转。
那难免不会哪一天，朝廷一位空谈派大臣，从未到过边境，直接就提议把这个包袱给砍掉了。
可若是都护府能源源不断地向中原输送财富，提供财政支撑，那这就成了朝廷地聚宝盆，是朝廷无论如何都不愿舍弃地宝地。