无论朱棣怎么想，朱允炆最终还是命内阁拟写了旨意，同时昭告天下，将富饶的北美洲分封给燕王。
这一次分封，标志着朝廷分封战略的再一次改变。
从洪武时期分封，到建文初期削藩，再到建文十二年又一次分封，似乎历史走了个轮回，在这里碰了个面。
但老朱的分封用意是让藩王离开京师，拱卫边疆,成为护卫大明江山的屏障力量。而朱允炆的再分封，用意是让藩王离开大明本土，前往遥远且蛮荒之地开疆拓土，缔造属于大明文化之下的新的疆域。
这个封国，将与大明本土同根同源，同文同祖。
朱允炆认为美洲足够大，别说朱棣能再活十年二十年，就是给他一百年，也无法将北美洲开发出来。等一百年后，大明本土已经到了何种地步,科技迭代到什么水平，朱允炆预测不了。
科技这些东西，一旦人才基数到了，研究条件给足了，思维打开了，天才一般的人物总会涌现出来。凭借着国子监依托朝廷的科研模式，大明未必不能用五十年走过西方一百年乃至更久的道路。
户部在积极筹备清丈土地之事，夏原吉召集礼部尚书董伦，国子监祭酒李志刚、司业胡濙、儒学院院长董伦、教授叶灵儿、匠学院周昌等商议对策。
「清丈土地的时间只有两年，户部的任务十分繁重，要想在短时间内完成这个史无前例的大规模土地清丈,