新制度与法案需要漫长的时间来逐步完善并落实。
而新的管理体系落实也需要时间，原联邦的人口有限，两百万的人口对于收编的帝国四个恒星系的人口来说简直是小巫见大巫，想要用两百万人铺满四个恒星系是不可能的。
最关键的是，两百万人口，不是每个人都可以、都有能力进入联邦的公务体系之中的。
这样一来，现阶段的联邦，对于每一颗下辖的行政星其实都只有一种模式。
就是派驻核心管理人员，其他的仍启用原有星球的管理人员和部队来进行行星内的管理，再者就是就地选拔招聘人员。
通过这种方式，联邦才实现了目前对整个疆域三十多颗有生命居住行政星的管理。
看似开枝散叶，但肖平心里很清楚，这种模式下隐患极多。
绝大多数的星球中，行政星军政的原帝国人员甚至可以达到联邦人员的十倍以上。
他暂时没有办法、联邦也没有办法，他只能采取曲线救国的方式来尽可能地弥补可能存在的巨大隐患。
把控经济。
他给了夏铭一个任务，他要全面向西荒集团开放政策，让夏铭把西荒集团的经济触角蔓延到现在联邦疆域的四个恒星系的每个角落，用利益与经济捆绑，来辅助联邦对每一颗行政星的管理，继而加大联邦人员在其行星的话语权。
但这不是解决问题的根本办法。
哪怕是联邦制度，在星空范围里，面对横跨四个恒星系的疆域，资本的渗透仍无法实现绝对的管理。
肖平在摸索着前进，每一天都在研究与思考新的办法，甚至想要借鉴帝国的铁腕政策，但后来又被他自己否定。
有时候肖平也会生出那样的思考——会产生这样的问题，其实也是因为人类根本不是合格的星空种族，否则，这种种文明其实都不应该出现。
管理四个恒星系并非易事。
肖平现在是整个联邦里最有权力的人，他却只感觉得焦头烂额，尤其是苏晨去了光年实验场之后，他觉得自己连调侃闲扯的人都不多了。
然而，这种焦虑之下，却是联邦的欣欣向荣。
根据前线战报，最后两颗星球上的外文明的抵抗已经开始摇摇欲坠，突破只是时间问题了。这意味着联邦即将彻底完成所有疆域的闭环收复。