坐镇冀州的袁绍之所以能毫无顾忌的派出两路大军，以文丑和颜良为主将，直逼长安。
就是凭借着长安天子对雍州地区完全没有掌控力。
影响力所能辐射的范围仅仅是治所长安一地罢了。
即便是在长安军反败为胜，大胜颜良军和文丑军之后。
雍州十郡也都是紧闭门户，冷眼旁观。
丝毫没有为天子效忠，襄助讨贼的意思。
眼皮子底下的郡县尚且如此。
遑论天下？
因此刘协首先要确立的，便是大汉朝廷在雍州无可置疑的统治权！
分田之策行进到今日。
受惠民众良多。
更有青州官员携带几十万百姓来投。
但这并不意味着分田之策已在天下各州各郡县内畅通无阻，人人欢迎了。
单就雍州一地来说。
所来投奔的百姓，也不过数万之数。
还抵不上青州百姓的一个零头。
青州百姓来投，是因为青州之地有着青州黄巾军聚集百万之众，横行作乱。