部队进入河下镇集结后，各级指挥部立刻组织干部和战斗骨干深入实地侦察地形，研究突破方案，并在运河西岸奶奶庙屋顶和一些高大的树干上设立了观察哨。
经过仔细观察和分析，大家认为，敌人依靠大运河作屏障，在高大城墙上作一线防御，如何突破城墙防卫，是全歼守敌的关键。
可只靠几挺轻重机枪仰射敌城墙之敌，要想轻易突破城墙火力，是很困难的。
因此，领导决定用一个营和一个连的兵力，连夜修建两个高出敌城楼三四米的碉堡，配置制高火力点，压制高大城墙上的敌火力阵地，掩护部队登城。
与此同时，指挥部考虑自己部队无重炮和炸药炸城墙，很难打开城墙。
于是，又用一个连从城西南大王庙房基下，向敌西南城角下，挖一条米高、2米宽、150米长的地道，把从美军B-29飞机上拆下的两颗500磅重的炸弹，塞在了城墙根地下，准备引爆。
一切准备就绪后，新四军采取放风筝、阵前喊话、散发传单等多种形式，开始对伪军发起政治攻势，揭露伪军内部的矛盾和伪军受欺压的事实；并认真做好伪军家属们的工作，让她们向城内伪军喊话，劝其弃暗投明。
在那种情况下，政治攻势是必须要搞的，从人性的角度讲，也应该积极做伪军们的工作，以免其丧生。