蔡延庆走出王安石府门，想了想这安抚使之职承袭南北隋唐之际的安抚大使，第一任安抚大使是丽道元，没错，就是写水经注的丽道元。
安抚使属于不常设之职，到了本朝之初依旧如此，职在观省风俗而已。
地方真正掌兵事的是都部署（都总管），又称为马步军都部署。
但在陕西，河东这样的边路，首州常为武将知州，若武将知州再兼领都总管，这不又成了节度使了，即便武将不兼知州，但边路都部署手中的统兵大权，仍为朝廷所忌惮。
整日担心藩镇之害的本朝，于是就改为文臣知州，兼领都总管，如此就演变为经略安抚使。
经略安抚使被称为节帅，这是节度使的称呼。
但章越未授都总管，少了节制兵马之权，但一州民政，司法，监察都可以管，这与他转运使的职权正好有重合的地方。
特别是在军费的筹备和措置上，二人权力更是冲突了。
权力重合便是矛盾的根源，为何婆媳总不合，因为二人权力重合的地方实在太多。
转运使与经路使之间矛盾也常常从此而来。
方才王雱的话说得也很明白，就是利用秦凤路都转运使的身份，将全部事都总而理之。在日后的熙河开边中，彻底地贯彻中书的命令。
这也是为何章越没有兼都总管的原因，就是不让他的权力过大，影响到自己这个转运使的权力，说到底在熙河开边还是用自己人更放心。
蔡延庆理清楚了这些心道，若是吕夷简那样的宰相，此举是理所当然。