二人回到胶州之后，又经历了数个不眠之夜，才算把真正的官府架构初步构架了起来。不过他们看着这个构架又发现了一个问题，那就是缺乏人手！大明朝的识字的人太少。刘佩又坚决不肯任用没有经过考验的传统文人。这就是让可选择的余地更低了。不过好在还有一定的时间来培养人手。
刘佩开始抽调人马，开始做征伐琉球的准备。随着情报一批批的传回，刘佩和方德刚对征伐琉球越来越有信心。目前在琉球岛上，本土军队已经彻底没有了。他们被萨摩番解散了。而萨摩番留下的只有千余人的队伍，而且大部分还是足轻。
两人一致认为，有500人的队伍就可以横扫琉球。但是为了确保后续计划的成功。他们还是制作了详细的计划。进攻琉球的队伍将分为三个批次。第一次批示1000人。负责干净利索的歼灭琉球的倭人军队。第二批为2000人。他们负责配合海军歼灭萨摩番的讨伐部队。而第三批是刘佩手下所有的奴隶。这些人将配合少量工匠，完成对琉球的初步建设和开拓。
征伐琉球的整个战争过程，计划从新年后开始，预计在五月底，最迟六月初彻底结束。那时正好回军应对山东的蝗灾。
整个计划里面，刘佩和方德刚有分歧的就是在如何对待有琉球土人这里。方德刚希望能讲优秀的土人纳入到官府之中。一方面补充人力不足。另一方面方德刚笃信这些人受过孔孟之道的熏陶，是知人图报的。刘佩帮他们赶走了倭人，他们会感激刘佩的。
而刘佩认为绝不可以给他们任何权利。他们只有在刘佩的治下生活过一段时间后，才有资格进入官府。因为刘佩在现代社会见惯了尔虞我诈的事情。他认为如果对那些当地人太客气，反而会让他们觉得有反抗成功的可能。不过最后还是以刘佩的获胜结束。
就在刘佩忙着调配士兵，积蓄粮草的时候，刘大海急匆匆的回来了。他一见到刘佩就大声说道：“东家，不好了！出大事了！”