城外现在有灾民十几万，分别聚集在码头，北城门外的安定河附近。
他们都是青阳郡治下十几个受灾县城的百姓，一路逃荒至此。
有的在路上饿死，有的在路过的村子里当了佃农，坚持到这里的灾民。
有的打算北上云州，有的打算继续往西去京城。
他们的生存情况恶劣，所带的盘缠和粮食早已经见底。
有力气的，还能在码头上当苦力混一口吃的，在河里面捞点鱼虾吃。
老弱妇孺，不是在城门外面的商道上面乞讨，就是靠着野果野菜为生。
那些稍微年轻一点的女人，直接被公开买卖，一斤小米就能换一个婆姨。
岳宗侠说着都哭了出来，“殿下，老百姓太惨了。每天都有上百人活活的病死，饿死。那尸体在乱葬岗上，已经铺了一地了。”
萧景炎冷着脸听他说完，跟他交代道，“你继续按照计划行事，把年轻力壮的灾民全部组织起来。谁加入你们，便给谁发一把农具和一斤粮食。现在官府不是在城外设了粥棚，你和张清带着大家去粥棚里要吃的，顺便在永定河附近设置建造难民营。”
他把一张图纸，交给了岳宗侠道，“难民营的建造要跟军营一样，吃喝拉撒住都要进行分区。如果有人死了，要及时火化掩埋尸体，防止瘟疫的发生。”
“属下明白。”
岳宗侠接过了图纸，问了一句，“东家，粥棚我见过，里面的粮食都不够十几个吃的。这么多人要吃的，他们能供得起吗？”