随着大汉权贵们越来越多，随之而来的便是拥有的各种特权，其中首当其冲的一定是免除田地税收的政策。
官僚权贵乡绅们享有免收田赋的特权。
如此势必会造就主动或被动的土地兼并。
韩说只是给霍仲孺点了一个方向，霍仲孺就可以用自己的特权兼并数百亩田地，这些田地的收入就不需要缴纳给国家了。
民间百姓如果不想缴纳税收给国家，他们完全可以和地方权贵合作，将田地的一部分收入送给权贵，这部分收入只要小于国家税收，百姓们就会赚钱。
但权贵乡绅自然也不是什么好人，当契约签订后他们随时可以反悔，将百姓的田地收归己有。
于是佃农就出现了，所谓佃农，就是将土地一次性卖给地方权贵，他们负责给权贵种田获取收入。
无论哪种形式，国家在这里面扮演的角色一定是吃亏的。
随着土地兼并的兴起，国家收取的税收会越来越少。
卫宁看到了这些问题，所以在汉武帝回来后便打算和他说一说土地改革的事。
卫宁建议是让官绅和权贵们全部一体纳税。
如此一来，田地没有任何免税政策，百姓就不会典卖隐匿土地给乡绅，国家的土地税收才能正常运行，乡绅权贵们也不会想着主动去兼并百姓的土地。
汉武帝认真的听着卫宁的建议，笑着问道：“你的意思是不在给权贵爵们田地税收上的免除？”