陈少平新实践报告得到了县长郭玉堂的大力支持，陈少平召集扶贫攻坚办公室工作人员，立即展开了政策调整。
引导东山乡各个村成立农村合作社，村民以生产资料土地入社，农村合作社对外承包经营。
愿意承包农村合作社者，获得政府扶贫专项款补贴。
轰轰烈烈的对外承包农村合作社的形式，就在东山乡开展了起来，而站出来承包合作社的人多为各村的村长。
陈少平也看明白了，各村的村长就是村中的“能人”，有能力，有威严，有想法，能够镇住贫困户的各种堕落思想。
既然要放开的自由经济，也就不限制村长承包本村合作社。
但扶贫攻坚办公室制定了规则，以保障贫苦户的各种权益。
比如：土地承包费每亩不低于800元每年。
比如：规定花椒采摘工人的最低工资不能低于收购价的百分之三十。
凡承包农村合作社经营权者，前三年土地承包费由政府补贴。
一系列的优惠政策铺展开，贫困户当中真正有能力，有想法，想致富的人才纷纷踊跃出来。