中平六年三月，天子就下了命令，刘焉为益州牧，黄琬为豫州牧。
其实在这之前，也并非没有州牧。
比如皇甫嵩曾经短暂做过冀州牧，但他这样的州牧，其实就是临时性质，很快就会被撤销掉。
而现在则是直接把益州与豫州的刺史提升到了州牧这个级别，并且成为固定官职。
州牧是两千石，与太守的级别相当。
可与刺史不同的是，刺史对太守只有监督权，而没有处置权。
州牧不仅对太守有处置的权力，还有任命官员的权力。
如此一来，军政一把抓，地位堪比一方王侯。
凉州二月末。
这个时候皇甫嵩与董卓已经赶到了长安，董卓向皇甫嵩建议急速进军，皇甫嵩认为：“冀县县城防备坚固，凉州叛军必然无法攻克，我军只要按兵不动，以逸待劳即可取得全胜。”
于是不听从董卓的建议。
朝廷征董卓为少府，董卓不肯受命，上书推辞：“我下属的湟中义从、匈奴士兵都来拦住我的车，苦求我不要抛弃他们，我制止不了他们，只能留下来宽慰他们，如果有情况有变我再向朝廷汇报。”
朝廷也无可奈何，十分担忧。
中平六年春三月，韩遂二十余万大军攻破了冀县，盖勋与傅燮原本想与城池共存亡，殉国尽节。
士孙瑞等人与残存的士兵带着他们强行突出重围逃跑，都尉马腾与部下庞德等人率部投降了韩遂，加入到了叛军之中。
皇甫嵩认为凉州叛军已经围攻了冀县两个多月，虽然攻克了冀县，却已经非常疲惫，战斗力不是很好，于是下令攻击，以北军数万人马攻打韩遂二十余万大军。
董卓劝阻，认为“敌人人多势众，我方只有数万人，不易进攻，应该在三辅之地防守为主。”
皇甫嵩则认为：“叛军虽人多，但人困马乏，正是进攻的时机，不能让他们休整，调整好状态。”
随后，皇甫嵩让董卓负责殿后，自己率军追击，连战连胜，斩首万余级，叛军首领王国逃走后不久病死。
董卓因此非常忌恨皇甫嵩。
三月中旬，灵帝下诏拜董卓为并州牧，其下属军队转交给皇甫嵩。
董卓接受任命，但是不肯交出军队，上书辩解道：“我掌兵十年，士兵上下和我关系太好了，都要为我卖命，我乞求带这帮士兵去并州，效力边垂”。
皇甫郦劝说从父皇甫嵩趁机除掉董卓，皇甫嵩不从，只是将董卓不肯交出兵权的事上奏朝廷。
于是，灵帝下诏责备董卓，董卓对皇甫嵩又更加怨恨。
最终，董卓带了五千人向并州出发，但是停留在河东郡就不走了。
而幽州的局势还算明朗，汉灵帝下诏，如果公孙瓒还不能击破幽州黄巾，他就让刘虞担任幽州牧。
现在的公孙瓒跟刘虞其实没有仇恨，问题是幽州牧是公孙瓒觊觎的位置，自然不希望让刘虞得手，于是联合鲜卑与乌桓，猛攻幽州黄巾，很快击败了幽州黄巾。
不过公孙瓒在击败了幽州黄巾之后，汉灵帝也并没有让他担任有州牧，毕竟州牧之职是重中之重，他在将刘虞是放在幽州还是冀州这两个地方之间犹豫不定，索性就让公孙瓒以度辽将军之职管辖幽州。
交州与荆州南部，袁术作为右将军，得到了袁家支持，不仅将孙坚调任到了自己部下，还大破区星周朝郭石等人，平息了荆州叛乱。
袁术立了大功，袁家倒是想出力让袁术成为荆州牧。
可惜汉灵帝没有允许。
一时间，除了交州之外，凉州幽州荆州的乱象都基本被平定，天下在短时间内，居然隐隐有承平的迹象。
然而没过多久，冀州豫州徐州三地的豪强纷纷叛乱，黑山军趁机占领了常山国，威胁赵国魏郡。
冀州叛军以“清君侧”的口号，与黑山军一起，攻城略地，马上就要杀入河内。
这些叛军的主要组成部分，便是冀州各地豪强，在冀州刺史王芬睁一只眼闭一只眼的情况下，叛军很快聚拢十余万众，几乎是没有任何障碍地杀入河内，威胁到河南。
其实也怪汉灵帝，他让朱儁带着冀州各地的郡兵前往并州，导致冀州各地没有任何防御力量，于是在有心之人的组织下，很快就掀起一场大叛乱。