和地方打交道，朝廷的制度是在尚书省内设置都省，六部二十四司每天都会有官员来都省坐镇，对面则是天子各地进奏院的官员。
这就相当于后世的政务大厅，都省官员会把批复的文书交给各州进奏院，由进奏院官员派人送回各州。
同时，进奏院官员又会把各州送来的文书牒文交给都省官员。
唐朝虽然还有道这个地方级别，唐初天下分为十道，中唐则再细分为十五道，像李邺就任职过山南东道观察使。
但道不是行政官，而是监察官，观察使巡视各州，各州的政务还是直接对接尚书省。
但节度使就不一样了，节度使军政皆管，为什么会让节度使干涉政务，因为朝廷无法提供足够的钱粮军俸，只能让节度使自己想办法筹措，那么朝廷必须放权。
李亨登基后，朝廷吸取了安禄山造反的教训，不再允许节度使干政。
但实际上还是办不到，你不让节度使干政，那就必须提供足量的钱粮军俸，但朝廷根本办不到，关中自己都粮食不够，朝官自己还欠俸，哪里还有财力解决军俸，解决不了，就必须放权。
所以唐朝后期出现数十个节度方镇，基本上都有很大的自主权。
而像李邺河陇节度府又很特殊，它是被吐蕃占领了，原来的官僚体系都被摧毁，而李邺收复后，又要重建地方官僚体系。
那么这个重建由谁来主导，这就至关重要了，这就是襄阳谈判的重中之重。
原本朝廷态度强硬，坚持由朝廷主导，但最终还是被李邺的十四万两白银摧毁了，加上形势逼人，天子李亨全面让步，改为节度府主导重建，所有官员都由节度府任命，除了刺史，刺史是李邺推荐，朝廷任命。
李邺也有让步，那就是钱粮军俸自己解决，朝廷一概不管，朝廷负担大大降低，当然也意味着失去了控制权。
这时，李泌、陈涣和王维三人来见李邺，三人将一份文吏招募章程交给了李邺。
现在河陇节度府和各地方州县最缺的不是官，而是吏，吏是官衙的根基，没有了吏，官衙就会停转了。