“公民平等才是一个理智之人可以要求的全部。绝对平等属于痴心妄想，如果想要实现这种平等，那么所有人在智力、德性、力量、教育和财富方面都必须是绝对平等的……我们必须由最优秀的人来统治，最优秀的人是那些受过最佳教育、最关心法律维持的人。
然而，除了个别的例外，你只能在以下人员中发现这样的人：他们有一份固定的财产，忠诚于财产所在的国家、保护财产的法律和维系财产的和平局面；财产和经济安全使他拥有良好教育的机会，而教会则使他可以明智而准确的，探讨决定国家命运之法律的利弊。
而在另一方面，那些没有财产的人必须凭借坚定的美德，才能关心那种不能为他维护任何东西的社会秩序，才能抵制各种向他展现希望的行动和运动……由没有财产的人统治的国家，存在于自然状态之下。”
总而言之一句话，“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心”。
正是基于上述基本原则，在1795年9月下旬，国民公会通过了由宪法委员会拟定的一部新宪法，也就是《1795年宪法》。
像此前的宪法一样，它以《人-权宣言》为序言、但没有提到出身平等和享受社会服务的资格、并以9项义务来平衡其列举的22项权利。
主要内容包括：所有21岁以上的男性纳税人都享有投票权。但议员应由选举大会产生，参加选举大会的公民须拥有或出租价值相当于100到200天(具体依选区大小而定)劳动的财产。
这就意味着要从大约100万人，相当于1789年选民的三分之一人群中选出大约3万人的选举团成员。
选举每年一次，每次改选三分之一的议员。与此同时，作为立法机构的国民公会将首次改为“两院制”，就是设立两个不同功能的“委员会”：议会下院与议会上院。
议会下院，即500人委员会（又称为众议院或平民院），享有所有国家各项法律的创议权，议员年龄要求在25岁以上。另一时空是要求议员年龄在30岁及以上；
议员上院，即元老院（亦称参议院或贵族院），由250名40岁以上的已婚或丧偶的男性代表构成，其权力仅限于批准或驳回500人委员会的立法案。
由于复辟君主制已无可能，依照宪法的规则，元老院负责遴选下一届的5位督政-府执政官。
基于国家政权平稳过度的需要，第一届督政-府执政官候选名单不是议会下院提出的，而是由直接从救国委员会与治安委员会的10多位委员中选举产生。
依照规则，五名督政官每年需有一人主动退出或是被裁掉，后一种方式将由元老院负责投票选出淘汰与新晋的人选。
此外，督政府的执政官们，无论是他们本人，还是由他们任命的各级部长，都不得成为立法机构的成员，这回归到“1789年的一项总体原则”，
国民公会的议员处于对自身权利的考虑，在《1795年的宪法》中附带有这样的条款：“第一届议会的两院（元老院与平民院）成员中的三分之二，必须从国民公会议员中选出”。而这就是，曾在公共舆论中引起过一场轩然大波的“三分之二条款”。
基于这一届国民公会代表的合作态度，安德鲁以“平稳过度”为理由，最终公开支持了这个“三分之二条款”，迅速将事态平息下来。