从公元前238年亲政开始，到公元前220年，经历十八年时间，终于平灭六国，天下一统。从秦孝公变法开始，秦国经历了一百三十多年历史，六代君王努力，终于完成了一天下。
前面六位君王，走完了九十步，嬴政走完剩下的十步。
“一天下”思想，源于齐国，最后却在秦国手中完成。
没有盲目照搬郡县制，分封制还是有一定市场的，要因地制宜。
在韩国、赵国、魏国等，郡县制盛行几百年的地区，实行郡县制，化为秦国的直属地区；至于燕国、齐国、楚国在制度上，与郡县制不一样，实行分封制。
齐国是五都制，于是迁移齐国贵族到了咸阳，将五个子嗣，分封到了齐国，为临淄王、即墨王、高唐王、莒王、平陆王；又是将两个子嗣，在燕国分封为辽东王、辽西王
楚国分封为东楚王、西楚王、吴王等。
在诸王之下，又是册封一百个诸侯，小的仅仅是两千户，大的为一万户。
秦朝直属郡县占据全国五层，用来册各个诸侯，还有封国，又是占据一半。其中封国相，由中央王朝任命，又是严格设置了封国的军队数量，税收比例等等。
用封国之法，怀柔各国臣民，瓦解反抗派势力；又是用封国制，减轻统治成本。