但不可否认，无论世界各地，纵观其历史，人民对与土地有关的不满一直是挑起革命和其他导致社会动荡的最常见因素。
对于在土地上劳作的人民来讲，土地所有者拥有特权，即侵吞部分甚至大部分的产品，然而并未对生产做出相应的贡献。
这就是阶级之间的不平等。
因此土地改革通常是指土地所有权由人数相对较少的富有者、大量土地的所有者（如贵族、庄园、农场主，或通称为地主）向那些耕作者的转让。这必然要损害地主阶级的既得利益。
但广义上的土地改革也并非完全是这样的，政府对土地进行的征收以及农业集体化改造亦被纳入。
在土地改革过程中，部分转让会给予地主阶级相应的补偿。
而某些改革甚至不需要所有者的同意，即所谓的土地革命。
朱翊镠对土地改革做了一番简单的解释。在他看来，这尽管很新鲜，但想着几位阁臣应该听得懂。
只是敢不敢想的问题。
然而，申时行、许国、余有丁、王锡爵四位听完都目瞪口呆。
心想朱翊镠这何止是异想天开？简直就是要天下大乱嘛。
沉默半晌后，王锡爵率先开口道：“陛下，臣以为不可。”
朱翊镠笑了笑：“知道朕为什么只单独留下你们几位吗？意在内部沟通，暂时莫让外人知道朕有这个想法，时机尚不成熟，朕也没有说立即实行，只是告诉你们这次清田的目的是均田，也意味着耕者有其田。”
稍顿了顿。